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美国防长强调不介入中菲南海领土争端,报告称

发布时间:2019-09-23 18:35编辑:南海动态浏览(124)

      中国国防报·军事特刊今日发表《美智库谋划就南海问题向我发难》文章,指出未来4个月美国欲对中国“四箭连发”,该文章援引美国智库“新美国安全中心”近日发表的一篇题为《推进美国南中国海政策出台》的报告,认为尽管奥巴马政府已采取了多项措施,但围绕南中国海的领土与海上争端仍未停歇。报告建议,为维护美国利益,美国应在5月底的香格里拉对话、6月的G-7峰会、7月的中美战略安全对话、8月的东盟地区论坛中提出四项倡议,对中国发难。

      揣着“美军将在亚太遏制中国”幻想的某些势力,总是希望看到中美在各种国际场合针锋相对。但6月3日闭幕的第十一届香格里拉对话暨亚洲安全会议却让他们失望了。

      报告认为,“多边共同行动图景”还能帮助南海各国应对“非传统安全威胁”。近年来,如何应对“非传统安全威胁”已逐渐成为南海地区多边合作的核心内容。在“多边共同行动图景”计划框架内,各方、各部门可以更及时、有效地分享图像情报,对“非传统安全威胁”做出迅速反应。

      美国国防部长帕内塔没有像2010年东盟地区论坛上美国务卿希拉里·克林顿那样对中国横加指责。会议也未形成这些人预期的“围攻中国”局面。

      报告建议,在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上,防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应,美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组,就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时,美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景”计划的合作伙伴或盟友。

      日本菲律宾指望“围攻中国”

      报告认为,在这种情况下,美国应拉拢与自己意见一致的伙伴,支持建立地区或国际仲裁机制,以期使用和平手段平息可能出现的分歧与纠纷。但就目前而言,只有日本、马来西亚和美国表达了对仲裁机制的支持,该机制的最终建立将任重而道远。

      由英国智库“国际战略研究所”发起、新加坡政府举办的“香格里拉对话暨亚洲安全会议”,自2002年以来已举行过11届。这一会议本来并不太受关注,但美国2010年高调“重返亚太”、介入南海事务以来,尤其是美国国防部长的与会,使这一论坛已成为亚太国家关注的安全会议。

      报告建议,在6月举行的G-7峰会上,奥巴马应提议在联合声明中加入“支持通过国际仲裁手段处理南中国海海上争端”的语句。同时还应让欧洲各国明白,国际仲裁手段同样适用于处理乌克兰问题。相关国家应按照国际法规与地区制度的规定,建立和平解决争端的多边机制。

      东盟各国、中国、美国、澳大利亚、日本、印度等27个国家的国防部长或高官这次在会上讨论了亚太区域安全问题。本次对话共有5个主题分会:“美国在亚太地区的再平衡”,“保护海事自由”,“威慑和地区稳定”,“新型战争:网络、无人机和新威胁”,“全球和亚太安全的新风险”。

      报告认为,从秩序与安全角度而言,中国对黄岩岛的管理和“占领”是“非法的”。中国使用经济、军事、外交等强制手段将其从菲律宾手中“强行占领”,危害了上述所有条款,是对美国国家利益“事实上的侵害”。

      由于近年来南海问题升温,菲律宾挑起的黄岩岛争端还未安全解决,因此“南海问题”以及“美国如何在南海遏制中国”等话题在会议召开前被一些媒体炒得沸沸扬扬。

      报告建议,在7月举行的中美战略安全对话会议上,美方应澄清立场,即希望中国在2014年之前从所占领的争议地点撤出,恢复到2012年4月之前的状态。如有必要,美方还将在今年东盟地区论坛上分开重申这个立场。同时,美军应考虑在黄岩岛附近海域实施“航行自由”行动,以强调美方不承认中国的“占领”。

      有日本、菲律宾媒体甚至认为,帕内塔在会上将再现希拉里2010年在东盟地区论坛上的风格,向中国“发出重炮”,并“引领日本、菲律宾、澳大利亚等美国的亚洲盟友”,策划在会上“围攻中国”。

      报告称,目前来看,短期内解决南海主权问题希望不大。然而,越来越多的政府与军队船只、飞机正在“挤进”该地区的海域和空间,“擦枪走火”的可能性也越来越大,如何防止或处理可能发生的摩擦与危机成为迫在眉睫的问题。

      美国防长大谈中美军事合作

      报告建议,为加速多边海上安全磋商机制的形成,美国政府应鼓励“边谈边实施”的策略,即在整体谈判未完成的情况下,把相关各方已达成共识的部分条款付诸实施。

      令这些“猜想”幕后的推手失望的是,根据美国国防部专发本报记者的邮件,帕内塔在会议上的讲话中多次强调:“美国战略重心转向亚太,并不是为了遏制中国”。

      帕内塔的长篇讲话中,涉及与澳大利亚、菲律宾、日本、韩国等盟友合作的各有两个段落,但在阐述美中军事关系时足足用了7段。

      他说,正如美国加强与亚太盟友的关系,美国加强与中国的关系也“至关重要”,“我们相信建设21世纪和平、繁荣和安全的亚太地区,中国将发挥关键作用”。

      他强调,中美双方都承认中美两国关系是世界上最重要的双边关系之一,“我们必须保持头脑清醒,避免犯错,把握机遇,对华发展更密切的合作关系。”

      “中美在亚太的发展完全兼容”

      帕内塔表示,他本人致力于建设一个健康、稳定、可靠、持续的中美两军关系,目标是持续地改善中美两军的互信,共同应对挑战。中美两军正在人道主义援助、反毒品、防扩散等领域深化合作,并在网络空间和外层空间加强对话。

      帕内塔将于今年晚些同时访问中国。

      他说:“我知道世界许多国家正在密切关注中美关系。一些人认为美国转向亚太是为了挑战中国。但我完全不同意这种看法。”

      他认为,“中美在亚太的发展完全兼容”,中国过去60年来一直“为促进以规则为基础的亚洲安全扮演着极为重要的角色”,“美国欢迎强大、繁荣和成功的中国,并在全球事务中发挥更大的作用”。

      再次强调不介入南海领土争端

      针对中菲黄岩岛领土纠纷,帕内塔强调:美国的政策“清晰而有连续性”。美国希望各方保持克制并通过外交渠道解决问题,美国反对挑衅、威慑和武力。美国“不会在领土纠纷中选边站”。美国不仅要把这一立场向菲律宾表达清楚,也要向中方表明这一观点。

      在中菲黄岩岛对峙中,菲律宾从官方到媒体一直炒作美国将依据《共同防务条约》而在领土争端中“支持菲律宾”。但4月底在华盛顿举行的首届美菲外长和防长“2+2”会议上,无论希拉里还是帕内塔都多次澄清:美国在这一地区的利益是“航行自由、维持地区和平与稳定、尊重国际法”,而非介入领土争端。美方不希望目前这种对峙继续升级。这无疑给菲律宾的强硬分子浇了一盆凉水。

      “围堵中国”是“不现实的”

      美国白宫国家安全委员会前亚洲事务高级主任贝德对本报记者说,美国卷入中国与菲、越等国的领土争端是“愚蠢的”。

      美国前国务院官员威廉对本报记者表示,美国与其亚太盟友“围堵中国”是“不现实的”。首先,如今亚太安全格局与冷战时期有着本质的不同。亚太各国之间高度相互依存,一荣俱荣,一损俱损。其次,即使在美国的亚太盟友之间,安全利益也并非完全重叠,各国有不同的安全挑战以及军事战略。第三,也是最重要的,亚洲国家希望通过美国的军事存在来保障亚太安全,但也需要中国的巨大市场带领他们走向繁荣。绝大部分亚洲国家不愿意置身于中美泾渭分明、自己必须选边站的“零和游戏”。

      “海空一体战略是在妖魔化中国”

      其实,就算是美国国防部提出的大有针对中国之嫌的“海空一体战略”,在美国国内也有不少争议。

      美军参谋长联席会议前副主席卡特赖特日前对记者表示:“海空一体战略是在妖魔化中国。这对谁都没有好处。”

      一些人警告说,这一战略类似冷战时期针对苏联的“陆空一体战略”,将“毫无必要地激怒中国”。也正是在这一背景下,美方官员一直在公开场合坚称:“这一战略不针对特定国家”。

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